Vprašanja razmejitve odgovornosti turističnega agenta in organizatorja potovanja so postala aktualna v zvezi s spremembami Zakona o turizmu, ki so se začele uporabljati 1. januarja 2017. Vendar pa je do danes veliko konfliktov in vrzeli, ki zmanjšujejo raven zaščite turistov. V zvezi s tem je bilo to vprašanje večkrat izpostavljeno v delih različnih avtorjev 6 .
V skladu z do nedavnega veljavnim 3. čl. 9 Zakona o turizmu in 50. odstavek Sklepa plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije št.
17 organizator potovanja v skladu z zakonodajo Ruske federacije odgovarja turistu in (ali) drugi stranki za neizpolnjevanje ali nepravilno izpolnjevanje obveznosti po pogodbi o prodaji turističnega proizvoda (vključno z neizpolnjevanjem ali nepravilno zagotavljanjem storitev za turiste, vključenih v turistični proizvod, ne glede na to, kdo bi moral ali je te storitve opravljal). Organizator potovanja je odgovoren turistom in (ali) drugim strankam ter za dejanja (nedelovanje), ki jih v imenu organizatorja potovanja storijo njegovi potovalni agenti v okviru svojih nalog (pooblastil).
Potovalni agent je odgovoren le za zagotavljanje popolnih in točnih informacij o turističnem produktu. Iz dobesedne razlage norm veljavne zakonodaje o turistični dejavnosti posredno tudi izhaja, da je potovalni agent odgovoren turistu za postopek sklenitve pogodbe o prodaji turističnega proizvoda s kasnejšo izvedbo ustrezne turistične dokumentacije. , kot tudi za postopek prenosa sredstev, prejetih od turistov, na organizatorje potovanj. Vendar do danes to še ni nikjer zakonsko urejeno.
Turistični agenti sklenejo večino pogodb s turisti v svojem imenu na stroške organizatorja potovanja - gre za agencijske pogodbe po modelu komisijske pogodbe. V skladu s 1. odstavkom čl. 1005 Civilnega zakonika Ruske federacije „v skladu s poslom, ki ga zastopnik sklene s tretjo osebo v svojem imenu in na račun naročitelja, zastopnik pridobi pravice in postane dolžan, tudi če je bil naročitelj imenovan v poslu. ali stopil v neposredno razmerje s tretjo osebo za izvedbo transakcije.« Skladno s tem ima potrošnik pravico do uveljavljanja zahtevka zoper potovalno agencijo, ki v skladu s 2. čl. 1005 Civilnega zakonika Ruske federacije je turist dolžan na podlagi agencijske pogodbe. Vendar zakon o turizmu tudi v tem primeru postavlja organizatorja potovanja za odgovorno osebo.
Pri tem nastane kontradiktorna situacija, ko na eni strani zakon o turizmu odgovornost za neizpolnitev ali nepravilno izpolnitev pogodbe s turistom nalaga organizatorju potovanja kot subjektu, ki organizira potovanje in ima finančno podporo, in po drugi strani, na podlagi določb Civilnega zakonika Ruske federacije o agencijski pogodbi, odgovornost do turista za neizpolnitev ali nepravilno izpolnitev pogodbe nosi potovalni agent, katerega glavna naloga je zagotoviti popolno in zanesljive informacije o predlagani turi.
Menimo, da čeprav v 4. odstavku čl. 1005 Civilnega zakonika Ruske federacije je omenjeno, da lahko zakon določa značilnosti nekaterih vrst agencijskih pogodb; te značilnosti ne morejo vključevati prenosa odgovornosti organizatorja potovanja na potovalno agencijo, če potovalna agencija sklene pogodbo s turistom v svojem imenu. Po našem mnenju obstaja neposredno nasprotje zakona o turizmu s civilnim zakonikom Ruske federacije.
To protislovje vodi v dejstvo, da so potovalne agencije dolžne povrniti izgube, ki jih utrpijo turisti zaradi nepravilnega izvajanja ali neizpolnjevanja svojih obveznosti s strani organizatorjev potovanj. Naj opozorimo, da so v sodni praksi pogosti primeri, ko je potovalni agent zavezan turistu, saj ima prav on pravice in obveznosti po pogodbi o prodaji turističnega proizvoda.
Tako je B.E.N. vložil tožbo zoper organizatorja potovanja iz naslova pogodbe o prodaji turističnih proizvodov, sklenjene s turističnim agentom. Organizator potovanja je tožnika obvestil, da potovanja ne bo. Sodišče je kot soobtoženega pritegnilo turističnega agenta, ker ni rezerviral ali plačal turističnega produkta. Sodišče na podlagi cm. 450, 1005, 1102, 1103 Civilni zakonik Ruske federacije, cm. 9, 10, 10.1 zakona o turizmu, zakona o varstvu, odločilo, da od potovalne agencije izterja odškodnine, kazni in odškodnino za moralno škodo. Pritožbeno sodišče je potrdilo odločitev nižjega sodišča, ne da bi jo spremenilo 61 .
Sverdlovsko okrožno sodišče je ob obravnavanju ene od civilnih zadev, ki zadeva turiste, poudarilo, da odgovornost do turista nastane na strani potovalnega agenta tudi v primeru, ko je bila prodaja turističnega proizvoda omejena na sklenitev pogodbe s tožnikom in prejemanje denarja za turistični produkt od potrošnika. Sodišče se je osredotočilo na dejstvo, da je organizator potovanja oproščen odgovornosti do turista, saj dejstvo sklenitve pogodbe med organizatorjem potovanja in 168
tor in potovalni agent.
Vendar pa obstajajo primeri, ko sodišča odgovornost za neizpolnitev obveznosti naložijo organizatorjem potovanj in v primerih, ko jim potovalne agencije ne prenesejo sredstev turistov.
T. se je obrnil na sodišče z zahtevami proti organizatorju potovanja in potovalnemu agentu za povrnitev stroškov turističnega proizvoda, kazni in odškodnine za moralno škodo. Za utemeljitev svojih zahtev je T. navedla, da je na podlagi dogovora od potovalnega agenta kupila turistični produkt - izlet v sanatorij. Turističnega produkta tožniku v
ker potovalni agent tega ni plačal. Sodišče je ugotovilo, da turistični produkt, ki ga je tožnik v celoti plačal, ni bil zagotovljen s strani organizatorja potovanja, storitev nastanitve ni bila opravljena, zato je od njega v korist T. izterjalo stroške turističnega proizvoda, ki jih je plačal njo. Podobno stališče je vsebovano v odločbah Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 17. julija 2014 št. 1691-0, št. 1692-0 in št. 1693-0 z dne 25. septembra 2014 št. 2279-0.
Pri ugoditvi zahtevam turistov se sodišča sklicujejo na dejstvo, da neprejetje sredstev organizatorju potovanja od potovalnega agenta ne more biti podlaga za oprostitev odgovornosti organizatorja potovanja, saj tega zakon o turizmu ne določa. Sodišča se pri takšnih odločitvah ravnajo po tem, da so organizatorji potovanj tisti, ki pri oblikovanju agentskih mrež kasneje odgovarjajo za dejanja svojih potovalnih agentov, s katerimi imajo sklenjene pogodbe, in prevzemajo vsa tveganja, povezana s protipravnimi akcije potovalnih agentov.
Zgornja sodna praksa se je začela oblikovati v povezavi s spremembami 5. dela čl. 9 zakona o turizmu, ki je bil uveden z zveznim zakonom z dne 03.05.2012 št. 47-FZ »O spremembah zveznega zakona »O osnovah turistične dejavnosti v Ruski federaciji« in nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije. ”, po katerem se je razširila obveznost odgovornosti potovalnega agenta za lasten račun, odgovornost organizatorja potovanja.
Vendar pa veljavna zakonodaja še sedaj ne daje jasnega odgovora na vprašanje, kako je porazdeljena odgovornost med organizatorji potovanj in potovalnimi agenti do potrošnikov turističnih storitev. Spremembe, uvedene z zveznim zakonom z dne 2. marca 2016 št. 49-FZ "O uvedbi sprememb nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije za izboljšanje zakonodaje, ki urejajo turistične dejavnosti", ki je začel veljati 1. januarja 2017, se posvečajo reševanju tega problema.
Torej, v čl. 9. člena zakona o turizmu je navedeno, da organizator potovanja zagotovi turistu opravljanje vseh storitev, ki so vključene v turistični proizvod, samostojno ali s sodelovanjem tretjih oseb, ki jim je organizator potovanja zaupan delno ali v celoti. svoje obveznosti do turista. Organizator potovanja in potovalni agent nosita odgovornost v skladu z zakonodajo Ruske federacije za neizpolnjevanje ali nepravilno izpolnjevanje obveznosti drug do drugega in do turista. Organizator potovanja in turistični agent sta samostojno odgovorna turistu.
Potovalni agent je priznan kot samostojni izvajalec in je poleg obveznosti zagotavljanja zanesljivih in popolnih informacij o turističnem proizvodu zavezan k nakazovanju sredstev, ki jih prejme od turista, organizatorju potovanja, razen če ni drugačen postopek za plačilo turističnega produkta je določeno v pogodbi med potovalnim agentom in organizatorjem potovanja. Iz tega izhaja sklep, da če potovalni agent ne nakaže sredstev organizatorju potovanja, postane samostojen subjekt odgovornosti do turista, ki ni več omejena na višino agencijske provizije.
Potovalni agent je dolžan organizatorja potovanja, ki je ustvaril turistični proizvod, obvestiti o sklenitvi pogodbe o prodaji turističnega proizvoda in se z organizatorjem potovanja, ki je ustvaril turistični proizvod, dogovoriti o pogojih potovanja (vključno s potrošniškimi lastnostmi turističnega proizvoda). turistični produkt) na podlagi povpraševanja turista, naslovljenega na potovalnega agenta. Poleg tega je turistični agent dolžan turistu izročiti kopijo potrdila o vpisu podatkov o organizatorju potovanja v EFRT.
Veliko polemik je povezanih z vnosom pravila o sklenitvi pogodbe s turistom v imenu in za račun organizatorja potovanja v zakon o turizmu, ki bi odpravilo protislovje med posebnim zakonom in civilna zakonodaja. Kot je navedeno na spletni strani Združenja organizatorjev potovanj Rusije (ATOP), je bila "teza "v imenu in za račun" vključena v zakon o turizmu v skrajšani obliki: "potovalni agent promovira in prodaja turistični proizvod v imenu organizatorja potovanja« (9. člen zakona o turizmu). Ta člen pa zavezuje turističnega agenta, da turistu izroči kopijo pooblastila organizatorja potovanja, da v njegovem imenu sklepa pogodbe o prodaji turističnega proizvoda, ki ga oblikuje.”
V razvoju novosti zakona o turizmu je bil v letu 2016 spremenjen pravilnik. V novi izdaji 2. točke pravilnika je izvajalec mišljen kot organizator potovanja, ki s potrošnikom sklene pogodbo o prodaji turističnega proizvoda, kot tudi potovalni agent, ki deluje na podlagi pogodbe s organizatorja potovanja, ki je ustvaril turistični proizvod, in pooblastilo organizatorja potovanja za sklepanje pogodb v imenu in za račun organizatorja potovanja o izvajanju turističnega proizvoda, ki ga je ustvaril organizator potovanja.
Spremembe zakona o turizmu so bile sprejete glede kvalifikacije pogodb, ki posredujejo opravljanje sklopa različnih turističnih storitev za isto osebo in za isto obdobje. Za rešitev tega problema v razmerju do organizatorjev potovanj pa zakon o turizmu ne določa omejitev odgovornosti potovalnih agentov v takih primerih. Kot kaže praksa, potovalne agencije najpogosteje opravljajo dejavnosti organiziranja potovanj - oblikujejo turistični proizvod iz storitev, ki jih nudijo nasprotne stranke. Potovalni agenti, ki se ukvarjajo s to vrsto dejavnosti, se za turistični produkt ne obračajo na organizatorje potovanj. Ta dejanja je treba kvalificirati kot zamenjavo pogodbe o prodaji turističnega proizvoda in ustrezno določbo zakona o turizmu razširiti na potovalne agente.
Menimo, da izvedene spremembe ob ohranjanju pravil o dolžnostih organizatorja potovanja in njegovi odgovornosti do turista ne vsebujejo neposredne navedbe seznama odgovornosti potovalnega agenta, kar ne omogoča jasnega razlikovanja med dolžnosti in odgovornosti vsakega od njih. Spremembe ne bodo vodile k rešitvi problematike uravnoteženega varstva pravic udeležencev v civilnopravnih razmerjih na področju turizma, saj so neenotne in protislovne.
- Kuzakhmetova S. E. O vprašanju razmejitve odgovornosti med organizatorjem potovanja in potovalnim agentom za kršitev pravice turista do počitka v zvezi z neizpolnitvijo obveznosti potovalnega agenta glede nakazila sredstev organizatorju potovanja / S. E. Kuzakhmetova. // Pravo in ekonomija, 2015. - št. 8; Barabanova P. S. Problemi razmejitve civilne odgovornosti potovalnega agenta in organizatorja potovanja do stranke turističnega proizvoda / P. S. Barabanova. // Družbeno-ekonomske raziskave, humanistika in sodna praksa: teorija in praksa, 2016. - Št. 10. - Str. 114-119 itd.
- ATOP Novice: Podrobno o novem zakonu (20. 2. 2016) [elektronski vir]. - Način dostopa: http://www.atorus.ru/press-centre/new/34712.html.
Ruska federacija "O varstvu pravic potrošnikov" je odgovorna za:
- za neustrezno obveščanje o turističnem proizvodu in ponudniku, tudi za povzročitev škode življenju, zdravju in premoženju potrošnika, ker mu ni zagotovila popolnih in zanesljivih informacij;
- za prodajo turističnega proizvoda, ki vsebuje pomanjkljivosti, vključno s kršitvijo zahtev glede kakovosti in varnosti turističnega proizvoda;
- za kršitev pogojev opravljanja storitev in drugih pogojev pogodbe o prodaji turističnega proizvoda;
- za vključitev v pogodbo o prodaji turističnega proizvoda pogojev, ki kršijo pravice potrošnika v primerjavi s pogoji, ki jih določajo zvezni zakoni, ta pravilnik in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije;
- za povzročitev škode življenju in zdravju potrošnika ter njegovemu premoženju zaradi pomanjkljivosti turističnega proizvoda.
V skladu z odstavkom 2 Odloka Vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2007 N 452 se izvajalec razume kot organizator potovanja, ki s potrošnikom sklene pogodbo o prodaji turističnega proizvoda, kot tudi potovalni agent, ki deluje na podlagi pogodbe z organizatorjem potovanja, ki je ustvaril turistični proizvod, in v njegovem imenu sklepa pogodbe o prodaji turističnega proizvoda, ki ga ustvari organizator potovanja v skladu z zveznim zakonom "O osnovah turistične dejavnosti" v Ruski federaciji" in Civilni zakonik Ruske federacije.
Odgovornost turističnega agenta po pogodbi o prodaji turističnega proizvoda
Turistični agent ne odgovarja za posledice nepravilnega oblikovanja turističnega proizvoda in izvajanja pogodbe o prodaji turističnega proizvoda. Hkrati pa potovalni agent, ki nastopa v svojem imenu, v celoti odgovarja potrošnikom za kršitve njihovih pravic v fazi sklenitve pogodbe o prodaji turističnega proizvoda in prej (pred sklenitvijo pogodbe), predvsem v smislu pravočasno zagotavljanje potrebnih in zanesljivih informacij, ki posamezniku zagotavljajo pravilno izbiro obrazov turističnega produkta.
Z drugimi besedami, če bi turistični agent zavedel turista, na primer, da je hotel, v katerega se odpravlja na počitnice, s petimi zvezdicami, medtem ko bi vedel, da turistični produkt, ki ga ustvari organizator potovanja, vključuje le namestitev v hotelu s tremi zvezdicami. , nato potovalni agent (potovalna agencija, ki je prodala vozovnico).
Če pa je turistični produkt prvotno vključeval namestitev v hotelu s 5 zvezdicami, kot je bilo navedeno v pogodbi o prodaji turističnega proizvoda, sklenjeni z naročnikom, pa je bil turist ob prihodu na počitniško destinacijo prijavljen v hotel s 3 zvezdicami. hotel - organizator potovanja mora nositi odgovornost.
Potovalni agent odgovarja tudi za storitve, ki jih nudi turistu in niso vključene v turistični produkt organizatorja potovanja. Na primer, potovalni agent lahko zagotovi storitev, kot je "pomoč in pomoč pri pridobitvi tujega potnega lista."
Če storitev ni opravljena ali opravljena nepravočasno, lahko s tem povezane izgube (tudi v zvezi z odpovedjo potovanja) povrne potovalni agent in ne organizator potovanja.
Odgovornost organizatorja potovanja po pogodbi o prodaji turističnega proizvoda
Promocijo in prodajo turističnega proizvoda potovalni agent izvaja na podlagi pogodbe o posredovanju, sklenjene med organizatorjem potovanja in potovalnim agentom.
Odgovornost potovalnega agenta ali organizatorja potovanja za neustrezno kakovost turističnih storitev ali njihovo opustitev je možna glede na medsebojno sklenjeno pogodbo.
Če je sklenjena pogodba o zastopanju, potem pravice in obveznosti na podlagi 3. odstavka 1. odstavka 1005. člena Civilnega zakonika Ruske federacije izhajajo neposredno iz naročitelja, tj. od organizatorja potovanja (če ni v pogodbi drugače določeno). V tem primeru je treba vložiti zahtevke proti organizatorju potovanja in organizaciji, ki je zagotovila finančno zavarovanje.
V primeru, ko potovalni agent prodaja turistični proizvod v svojem imenu, potem je v skladu z 2. odstavkom prvega odstavka 1005. člena Civilnega zakonika Ruske federacije agent (potovalni agent), tudi če naročitelj (potovanje) operater) imenovan v poslu ali sklenjen s tretjo osebo, pridobi pravice in postane zavezanec v neposredni zvezi z izvedbo posla.
Po čl. 6 zakona N 132-FZ ima turist pravico do nadomestila izgube in nadomestila za moralno škodo, če organizator potovanja ali potovalni agent ne izpolnjuje pogojev pogodbe o prodaji turističnega proizvoda v na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije.
Potovalni agent se šteje za izvajalca po pogodbi le, če deluje v svojem imenu (glej 2. člen Odloka Vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2007 N 452 "O odobritvi Pravil za opravljanje storitev" za prodajo turističnega produkta«).
Če torej turistični agent prodaja turistični produkt v svojem imenu, ima turist pravico do zahtevkov do turističnega agenta.
Vendar ta ugotovitev ni povsem pravilna, čeprav se pogosto odraža v sodni praksi.
Odstavek 4 člena 1005 Civilnega zakonika Ruske federacije določa, da lahko zakon določi posebnosti nekaterih vrst agencijskih pogodb.
Takšne značilnosti določajo posebni predpisi, ki urejajo turistično dejavnost.
Da, čl. 10.1 zakona N 132-FZ določa, da mora pogodba o prodaji turističnega proizvoda, če ga prodaja potovalni agent v svojem imenu, vsebovati podatke, da oseba (izvajalec), ki nudi storitve turistu in (ali) druga stranka po tej pogodbi je organizator potovanja.
10. člen zakona z dne 24. novembra 1996 N 132-FZ "O osnovah turistične dejavnosti v Ruski federaciji" določa, da trditve o kakovosti turističnega proizvoda poda turist in (ali) druga stranka potovanja. operaterja pisno v 20 dneh od dneva izteka pogodbe in so predmet obravnave v 10 dneh od dneva prejema zahtevkov.
9. člen zakona N 132-FZ določa, da je organizator potovanja odgovoren turistu za neizpolnjevanje ali nepravilno izpolnjevanje obveznosti iz pogodbe o prodaji turističnega proizvoda (vključno z neizpolnjevanjem ali nepravilnim zagotavljanjem storitev turistom). vključeni v turistični proizvod, ne glede na to, kdo bi moral ali je izvajal te storitve). Organizator potovanja odgovarja turistom tudi za dejanja (neukrepanja), ki jih v imenu organizatorja potovanja storijo njegovi potovalni agenti v okviru svojih nalog (pooblastil).
Člen 17.4 zakona N 132-FZ (s spremembami 3. maja 2012) določa, da je podlaga za plačilo zavarovalnine po pogodbi o zavarovanju odgovornosti organizatorja potovanja dejstvo, da je organizator potovanja ugotovil obveznost povračila turistu za resnično škoda, ki nastane zaradi neizpolnjevanja ali nepravilnega izpolnjevanja obveznosti organizatorja potovanja iz pogodbe o prodaji turističnega proizvoda, če gre za bistveno kršitev pogojev take pogodbe. Ta člen med drugim vključuje bistvene kršitve navedenega sporazuma s strani organizatorja potovanja, neizpolnjevanje obveznosti zagotavljanja nastanitvenih storitev turistu, vključenih v turistični proizvod. Zahtevek za povračilo dejanske škode, ki je nastala zaradi neizpolnjevanja ali nepravilne izpolnitve obveznosti organizatorja potovanja iz pogodbe o prodaji turističnega proizvoda, lahko potnik vloži pri organizatorju potovanja oz. zavarovalnica (garant) solidarno.
Navedena pravna pravila nam omogočajo sklepati, da ima turist v primeru, ko pogodbo o prodaji turističnega proizvoda sklene v svojem imenu in za račun, možnost uveljavljanja izplačila zavarovalnine po pogodbi organizatorja potovanja. pogodbo o zavarovanju odgovornosti neposredno organizaciji, ki je organizatorju potovanja zagotovila finančno zavarovanje, in predstavite svoje pritožbe zoper organizatorja potovanja.
- Priporočen pregled:"Kakovost turističnih storitev oziroma njihova neizvedba. Izgube. Sodna praksa" (neustrezna kakovost storitev, vključenih v turistični paket, in izgube. Neizvedba turističnih storitev s strani organizatorja potovanja. Sodna praksa)
Če je v posredniški pogodbi med turističnim agentom in organizatorjem potovanja navedeno, da za izpolnjevanje obveznosti iz pogodbe o prodaji turističnega proizvoda odgovarja turistični agent?
Obstaja stališče, ki ga podpirajo sodišča, po katerem organizator potovanja ne more biti odgovoren turistu v primeru, ko je turistični agent prodal turistični proizvod, ki je deloval na podlagi agencijske pogodbe z organizatorjem potovanja v svojem imenu, in v omenjena pogodba je odgovornost organizatorja potovanja izključena, po pogojih pogodbe je za kakovost turističnega produkta odgovoren turistični agent.
Po določbah odst. 13. stoletje 9 Zakona o osnovah turistične dejavnosti pogodba, sklenjena med organizatorjem potovanja in potovalnim agentom, določa odgovornost vsakega od njih do turista in (ali) druge stranke za opustitev ali posredovanje netočnih informacij o turizmu. proizvoda, zaradi neizpolnitve ali nepravilne izpolnitve obveznosti iz pogodbe o prodaji turističnega proizvoda. Odgovornost organizatorja potovanja in potovalnega agenta, ki deluje v imenu organizatorja potovanja do potrošnikov turističnih storitev v skladu z določili 2. čl. 9. člena Zakona o osnovah turistične dejavnosti ter 1. in 4. odst. 1005 Civilnega zakonika Ruske federacije določa vsebina sporazuma med njimi.
Sodišče je na primer navedlo, da turistične storitve niso bile opravljene v skladu s pogoji pogodbe, prišlo je do poslabšanja pogojev potovanja in njihove spremembe, o čemer jih potovalni agent ni obvestil. Potovalni agent, ki je sklenil pogodbe s tretjimi osebami v okviru promocije in prodaje potovanja v svojem imenu, postane odgovoren za opravljanje vseh storitev, predvidenih v pogodbi, ne glede na to, ali te storitve opravlja potovalni agent. sama ali tretja oseba. Točka 5.5 agencijske pogodbe neposredno določa odgovornost potovalnega agenta do naročnika, s katerim je agent samostojno in v svojem imenu sklenil pogodbo o opravljanju potovalnih storitev.
Ali pa je na primer tožnik zahteval povračilo odškodnine od organizatorja potovanja, pri čemer je poudaril, da so bili namesto počitnic v emiratu Fujairah prisiljeni na počitnice v emiratu Sharzh in namesto v dvosobnem apartmaju so bili dobil enosobni apartma. Tožbeni zahtevek je bil zavrnjen, ker je organizator potovanja po mnenju sodišča neprimeren toženec v zadevi. Glede na to, da je turistična agencija pri sklenitvi pogodbe s tožnikom o opravljanju vrste turističnih storitev delovala v svojem imenu, je sodišče ugotovilo, da je odgovorna oseba za povzročitev škode tožniku zaradi neopravljanje storitev, vključenih v turistični proizvod, zlasti v zvezi s potovalnimi storitvami, vizumska podpora (potrebna za turistično potovanje) je potovalni agent. V skladu s klavzulo 1.2. agencijska pogodba, vse pravice in obveznosti iz posla, ki ga sklene turistični agent po navodilih organizatorja potovanja, izhajajo neposredno iz turističnega agenta, tudi če je bil organizator potovanja imenovan v poslu ali je bil v neposrednem razmerju pri izvedbi posla. ( več primerov iz sodne prakse si oglejte v članku"Odgovornost potovalnega agenta. Sodna praksa ").
Pojasnila Vrhovnega sodišča Ruske federacije o odgovornosti organizatorja potovanja in potovalnega agenta
V 50. odstavku sklepa plenuma vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 28. junija 2012 N 17 "O obravnavanju civilnih zadev v sporih o varstvu pravic potrošnikov s strani sodišč" je navedeno naslednje:
»Pri uporabi zakonodaje o varstvu pravic potrošnikov v razmerjih v zvezi z opravljanjem turističnih storitev bi morala sodišča upoštevati, da je odgovornost do turista in (ali) druge stranke za kakovost izpolnitve obveznosti iz prodajne pogodbe oz. turističnega produkta, ki ga sklene turistični agent tako v imenu organizatorja potovanja kot v svojem imenu, nosi organizator potovanja (tudi za neizvajanje ali nepravilno opravljanje storitev turistom, vključenim v turistični proizvod, ne glede na to, kdo bi moral zagotovili ali zagotovili te storitve), razen če zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije določajo, da je tretja oseba odgovorna za turiste (9. člen zveznega zakona z dne 24. novembra 1996 N 132-FZ "O osnovah turistične dejavnosti«).
V zvezi s tem opozorite sodišča na dejstvo, da je npr. , pravi toženec in izvršitelj prevozne pogodbe s potrošnikom je organizator potovanja, ki je v skladu z 2. odstavkom člena 638 Civilnega zakonika Ruske federacije brez soglasja najemodajalca po najemni pogodbi (časovni najem). ) vozila v svojem imenu sklepa pogodbe o prevozu s tretjimi osebami.«
Tako je izraženo temeljno stališče, po katerem je za neizvedbo ali nepravilno opravljanje storitev, vključenih v turistični produkt, turistom odgovoren organizator potovanja in ne potovalni agent, ne glede na to, ali potovalni agent ravna po svojih v lastnem imenu ali v imenu organizatorja potovanja.
Pojasnila ne vsebujejo sodb o možnosti prenosa odgovornosti na turista z organizatorja potovanja na potovalnega agenta po dogovoru strank, vendar po našem mnenju takšen pogoj pogodbe ne bo v nasprotju z zakonom.
29. januarja 2019 je na lokaciji Moskovske gospodarske in industrijske zbornice (MCCI) v organizaciji odbora MCCI za davčno politiko in revizijo potekal praktični seminar na temo "Turizem: dogovor je glava vsega."
Seminar je nastal, organiziran in izveden na pobudo dr Odbor Moskovske gospodarske in industrijske zbornice za davčno politiko in revizijo.
Glavni govornik dogodka
govoril Julija Romanovna Zazulya,
Predsednik tega odbora.
Seminarja so se kot gostujoči govorci udeležili tudi: direktor združenja TOUR POMOSH, podpredsednik Ruske zveze potovalne industrije; Sergej Ivanovič Gruzd, predsednik upravnega odbora združenja "Varnost v turizmu"; Aleksej Aleksandrovič Tikhnenko, vodja oddelka za hotelsko upravljanje moskovskega mestnega odbora za turizem.
Osrednji predmet razprave je bila nezlomljiva veriga “operator potovanja+potovalni agent+turist”. Udeleženci seminarja so razpravljali o tem, katera od treh strani je v bolj ranljivem položaju, zakaj do tega pride in kaj storiti, da se zaščitijo s pravnega vidika.
Prvi govornik je bil Julija Romanovna, ki je pripravilo zelo informativno poročilo in predstavitev velikega praktičnega pomena. Poročilo je predstavilo poglobljeno analizo zakonodaje s področja turizma, civilne in davčne zakonodaje v povezavi z računovodstvom in davčnim računovodstvom. Pravzaprav se je izkazalo, da gre za nekakšna navodila po korakih za organizatorje potovanj in potovalne agente, zato so celoten govor predsednika komisije pravzaprav zapisovali in slikali vse predstavitvene prosojnice.
Ne bomo ponavljali celotnega govora, ker bi vzelo preveč časa. Zato priporočamo, da se vsi, ki želite pojasnila in nasvete obrnete direktno Julija Romanovna Zazula ([e-pošta zaščitena] , [e-pošta zaščitena]).
Le na kratko bomo ponovili slišano o vprašanjih izpolnjevanja obveznosti, zagotavljanja nujne pomoči turistom, vlogi in mestu varnosti in odgovornosti v primeru škode za življenje, zdravje in premoženje turistov zaradi prodaje turistični produkt.
Drugi govornik je bil Aleksander Pavlovič Osaulenko, Direktorica Društva TOUR AID. Samozavestno je izjavil, da 80% vseh konfliktov med tremi strankami (organizator potovanja-potovalni agent-turist) nastane zaradi neizpolnjevanja njihovih pogodbenih obveznosti.
Priznal je, da ima sedanja zakonodaja dve "Ahilovi peti" - pomanjkanje nadzora in odgovornosti.
Zelo pomembno, glede na Aleksander Pavlovič, da danes ni nikjer opisa, kaj naj naredi turist, če se znajde v težkem položaju zaradi neizpolnjevanja obveznosti organizatorja potovanja ali turističnega agenta. Govornik je v svojem govoru veliko pozornosti namenil vprašanjem zagotavljanja nujne pomoči turistom, oblikovanju sklada osebne odgovornosti in dejstvom izkrivljanja podatkov poročanja. Govor direktorja »Tour Pomosch« je bil sprejet s posebno pozornostjo v povezavi z valom stečajev organizatorjev potovanj in potovalnih agencij ter neizpolnjevanjem obveznosti nekaterih izmed njih.
Varnost in odgovornost
Odprta je bila tema varnosti in odgovornosti za škodo pri opravljanju storitev, ki so vključene v turistični proizvod Sergej Ivanovič Gruzd, Predsednik upravnega odbora Združenja "Varnost v turizmu".
Spomnil je na temeljne določbe zakonodaje o varstvu pravic potrošnikov in temelje turistične dejavnosti v Ruski federaciji glede zagotavljanja varnosti opravljenih turističnih storitev, odgovornosti za škodo življenju in zdravju turistov (potrošnikov) in za povzročeno škodo na njihovem premoženju.
Turistični produkt- to je celovit sistem, kompleks prevoznih in nastanitvenih storitev, ki se zagotavljajo po skupni ceni, vključno z izletniškimi storitvami in drugimi storitvami.
To besedilo vsebuje veljavna zakonodaja.
In v skladu z odstavkom 18 Pravil za opravljanje storitev za prodajo turističnega proizvoda (odobrena z Odlokom Vlade Ruske federacije št. 452 z dne 18. julija 2007, v nadaljnjem besedilu Pravila), vse storitve navedeni v turističnem proizvodu in postopek njihovega zagotavljanja mora biti VARNO za življenje, zdravje, premoženje ter potrošnika in okolje, ne smejo povzročati škode materialnim in duhovnim vrednotam družbe ter varnosti države. Zdi se, da so tu resnice in nič novega! Izkazalo se je, da obstaja. In zelo pomembno.
Pri prodaji turističnih produktov lahko poleg organizatorjev potovanj in potovalnih agentov sodelujejo tudi hotelirji, prevozniki, vodniki, sprevodniki, inštruktorji, lastniki objektov, ki jih razstavljajo in obiskujejo turisti ipd. Vse to so tako imenovane tretje osebe oz. soizvajalci turističnih produktov, podizvajalci, lahko jih imenujemo drugače, bistvo se ne spreminja. Nekateri menijo, da bi morali sami skrbeti za varnost svojih storitev in nositi odgovornost. In res je.
In v skladu z zakonom jim je zaupana neposredna odgovornost in odgovornost (tudi upravna in kazenska) za varnost hotelskih, prevoznih, izletniških in drugih storitev, ki jih nudijo. Vendar ni vse tako preprosto!
Dejstvo je, da v skladu z zgornjim pravilnikom (člen 22) IZVRŠITELJ (in v tem primeru je to organizator potovanja, pa tudi potovalni agent) JE ODGOVOREN za prodajo turističnega proizvoda, ki krši zahteve VARNOST . Prav oni (organizator potovanja in turistični agent) so odgovorni za povzročitev škode življenju in zdravju potrošnika (turista-naročnika) ter njegovemu premoženju zaradi pomanjkljivosti turističnega proizvoda, če se te pojavijo.
Povedano drugače, po veljavni zakonodaji sta tako prevoznik, hotelir kot drug subjekt, ki opravlja storitve v okviru turističnega proizvoda, odgovoren za varnost opravljenih storitev, za spoštovanje pravil o varnosti prometa, letenja, plovbe, za zagotavljanje požarne varnosti itd. In v primeru povzročene škode v okviru kazenskega ali upravnega postopka bodo morali odgovarjati, tudi s svojim premoženjem, za povzročeno škodo. V primeru zakonitih prevoznikov (in ne tako imenovanih "registriranih") se mehanizem zavarovanja odgovornosti prevoznika sproži v skladu s št. 67-FZ.
Hkrati pa zakon ne izključuje, temveč nasprotno določa (!) odgovornost organizatorja potovanja in turističnega agenta za škodo, povzročeno pri opravljanju storitev v sklopu turističnega proizvoda! In potrošnik se ima pravico odločiti, ali bo vložil zahtevek pri organizatorju potovanja in potovalnem agentu ali ne.
Ni pravično? Sploh ne!
Če potegnemo analogijo med turističnim produktom, sestavljenim iz nabora različnih storitev, z avtomobilom, sestavljenim iz številnih komponent več deset proizvajalcev in dobaviteljev po vsem svetu, potem obstaja logika. Konec koncev, kdo je na koncu odgovoren za dokončan avto? Proizvajalec avtomobilov! Enako je s turističnimi produkti – odgovornost nosi TOUR OPERATER in POTOVALNI AGENT. Logika je ista.
Kot je bilo že navedeno zgoraj, sta organizator potovanja in potovalni agent odgovorna za zagotavljanje VARNO storitev v okviru turističnega proizvoda. Izvajalec je dolžan potrošniku zagotoviti turistični proizvod, ki izpolnjuje obvezne varnostne zahteve, določene z zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti.
Če na primer zakon določa obvezne zahteve požarne varnosti za hotelske storitve, ki so vključene v turistični proizvod, potem je izvajalec (organizator potovanja in turistični agent) dolžan zagotoviti nastanitveni objekt, ki izpolnjuje vse te zahteve. Za prevoz turistov je potrebno angažirati samo licencirane prevoznike, ki izpolnjujejo vse varnostne zahteve (potrebna je kopija licence).
Ta tema ni pustila ravnodušnih gostov v dvorani, med katerimi je bilo veliko turističnih agentov. Postavljeno je bilo vprašanje, kako lahko potovalni agent to stori, če ima take informacije le organizator potovanja. Spraševali so tudi, kako ugotoviti, ali hotel izpolnjuje zahteve požarne in protiteroristične zaščite. Takšna vprašanja kažejo na potrebo po pripravi številnih priporočil za vse udeležence v transakciji - tako za potovalne agente kot organizatorje potovanj, kar je bilo predlagano Sergej Ivanovič.
In na vprašanje o preverjanju licence prevoznika je bil odgovor: Prvič, za začetek si zapomnite to in vedite, da obstaja register licenciranih prevoznikov (vzdržuje ga Rostransnadzor); Drugič, (namesto turističnega agenta) zahtevati od organizatorja potovanja, da to obvezno zagotovi in turističnega agenta obvesti o licenci prevoznika; in končno Tretjič(v idealnem primeru) v pogodbi v posebni vrstici določite, da lahko prevozne storitve opravlja le oseba, ki je prejela licenco za to vrsto dejavnosti.
Kar zadeva skladnost hotelov z varnostnimi zahtevami, bi se morala situacija na tem področju spremeniti z uvedbo obvezne razvrstitve v zvezdice v Rusiji. Združenje Varnost v turizmu ni zaman vztrajalo in si prizadevalo, da se varnostna vprašanja vključijo v osnutek Pravilnika o razvrstitvi hotelov in drugih nastanitvenih zmogljivosti, kot pogoj za tako razvrstitev pa je bilo predlagano preverjanje skladnosti hotelov z zahteve požarne varnosti in protiteroristične zaščite ter varnosti in dostopnosti za nizko mobilnostne skupine prebivalstva. Če obstaja veljavno potrdilo o klasifikaciji, potem lahko govorimo o skladnosti hotela ali drugega nastanitvenega objekta z varnostnimi zahtevami in o vključitvi v turistični proizvod.
Takšen pristop k licenciranju prevoznikov in razvrščanju hotelov in drugih nastanitvenih objektov naj ne bi le povečal stopnje varnosti turizma, okrepil zaščito interesov turistov, zaščitil organizatorje potovanj in potovalne agente pred zapletenimi revizijskimi postopki tretjih oseb. in vseh vrst tveganj nastanka premoženjske odgovornosti do turistov za škodo, ki jim jo povzročijo, pa tudi spraviti resne posle iz sence, napolniti proračun in odpraviti elemente nelojalne konkurence.
Vse to je namenjeno temu, da se vesten hotelir ali prevoznik, ki v celoti izpolnjuje vse varnostne zahteve, ki zavarujejo svojo odgovornost, ne znajde več v namerno manj ugodnem položaju v primerjavi s tistimi, ki so do danes še vedno v »senco« in se tega izogibajo.
Kaj menite vi, dragi bralci in obiskovalci strani?
Vabimo vas, da izrazite svoje mnenje
Kadar ima turist zahtevke v zvezi z izpolnjevanjem obveznosti iz pogodbe o prodaji turističnega proizvoda, je težko ugotoviti, kdo mora turistu odgovarjati - potovalni agent, s katerim je turist sklenil pogodbo, ali potovanje operater, ki je pripravil turistični paket.
Spremembe zakonodaje, ki so se zgodile leta 2012, kot tudi pristop Vrhovnega sodišča Ruske federacije, izražen v resoluciji plenuma, večinoma omogočajo rešiti problem razmejitve odgovornosti organizatorja potovanja in potovalnega agenta do turista.
Na podlagi čl. 9. člena Zakona o osnovah turistične dejavnosti organizator potovanja zagotavlja opravljanje vseh storitev, vključenih v turistični proizvod, in odgovarja turistu za nepravilno izpolnitev obveznosti iz pogodbe o prodaji turističnega proizvoda, ne glede na ali je potnik sklenil pogodbo neposredno z organizatorjem potovanja ali s potovalnim agentom. Zakon torej izhaja iz dejstva, da Turist mora vedno imeti možnost reklamacije v zvezi s turističnim produktom neposredno pri organizatorju potovanja. On je tisti, ki deluje kot točka koncentracije povpraševanja turistov, zato zakon postavlja posebne zahteve za finančno podporo za dejavnosti organizatorjev potovanj v obliki zavarovanja ali bančne garancije. Poudariti je treba, da nobena določba pogodbe o prodaji turističnih proizvodov, sklenjene s turistom, ali pogodbe med potovalnim agentom in organizatorjem potovanja ne more omejiti pravice turista do uveljavljanja zahtevkov do organizatorja potovanja.
Tako nosi organizator potovanja polno odgovornost za vse zahtevke turistov v zvezi z nepravilno izvedbo prodajne pogodbe turističnega proizvoda.
Pri potovalnem agentu so meje njegove odgovornosti odvisne od vloge, v kateri deluje. Če pri sklenitvi pogodbe s turistom nastopa v imenu organizatorja potovanja na podlagi pooblastil, ki jih je slednji podelil (nastopa kot pooblaščenec), potem na podlagi odst. 3 str.1 čl. 1005 Civilnega zakonika Ruske federacije vse obveznosti iz te pogodbe izhajajo neposredno od organizatorja potovanja. V takem primeru potovalni agent ne nosi nikakršne odgovornosti do turista, razen če pogodba ne predvideva dodatnih obveznosti, dodeljenih posebej potovalnemu agentu. Če potovalni agent v odnosih s turistom nastopa v svojem imenu (deluje kot komisionar), potem na podlagi odst. 2 str.1 čl. 1005 Civilnega zakonika Ruske federacije, je lahko odgovoren turistu, vendar, kot je Vrhovno sodišče Ruske federacije navedlo v resoluciji plenuma z dne 28. junija 2012 št. 17, le v mejah višino zastopniškega plačila.
Tako lahko potovalni agent praviloma odgovarja turistu le, če je pri sklenitvi pogodbe deloval v svojem imenu, višina njegove odgovornosti pa bo omejena na višino agentovega plačila. Hkrati je treba opozoriti, da v tem primeru turist ni prikrajšan za možnost, da odgovarja ne za potovalnega agenta, temveč za organizatorja potovanja, medtem ko višina plačila potovalnega agenta v razmerju z organizatorjem potovanja bo izguba turista. Z drugimi besedami, tukaj lahko turist svobodno izbira, koga bo tožil: potovalno agencijo ali organizatorja potovanja, vendar se mora turist pri tožbi proti potovalni agentki zavedati, da tvega, da ne bo prejel celotne odškodnine.
Ustreznost članka in njegova skladnost z zakonodajo je bila potrjena s 1. januarjem 2017.
Anya spet pove, kako deluje turistični posel.
Preberite, kam se je bolje odpraviti na poceni potovanja in na koga se obrniti, ko gre kaj narobe in se pojavijo težave.
Kakšna je razlika med organizatorjem potovanja in potovalno agencijo?
Organizator potovanja sam oblikuje izlete. Biblioglobus, TEZ-Tour, Sunmar in druga podjetja rezervirajo hotele, naročajo čarterje in organizirajo transferje. Vse te storitve skupaj se prodajajo turistom kot že pripravljeno turistično potovanje. Ceno potovanja določi operater. Odgovoren je tudi za kakovost storitev in zanesljivost informacij.
Med organizatorjem potovanja in turistom stoji potovalna agencija. Agencija ni posrednik in ne dodaja pribitka na paketna potovanja (v dobri veri). Provizijo agenta plača organizator potovanja za prodajo svojih potovanj. Skleneta pogodbo, po kateri agencija prodaja potovanja v svojem imenu. Vse potovalne agencije imajo dostop do enotne podatkovne baze organizatorjev potovanj.
Dobiček običajne turistične agencije izvira iz provizije organizatorja potovanja in ne iz preplačila turista.
Ali lahko sam rezerviram izlete pri organizatorju potovanj?
Lahko. Nekateri organizatorji potovanj nudijo odprt dostop do izletov. Cene so enake, posebne ponudbe in izleti enaki. Toda organizatorjev potovanj ne zanimajo majhni kupci, kot ste vi, zato ni popustov ali individualne izbire destinacij. Organizatorji potovanj prodajajo v velikih količinah, zato potovalne agencije posvečajo vso pozornost.
Druga pomanjkljivost je možnost skritih doplačil. To pomeni, da izberete potovanje po eni ceni, med rezervacijo pa se prikaže druga cena - z doplačilom za gorivo ali doplačilom za redni let. Zato bodite previdni.
Kje kupiti poceni izlete - pri organizatorju potovanj ali agenciji?
Cene določa organizator potovanja, zato so povsod enake. Obstaja pa možnost prihranka: potovalne agencije lahko s svojo provizijo vplivajo na končne stroške. Bolje je, da zaprosite za popust pri agenciji in ne pri organizatorju potovanja - lahko znižajo ceno za večkratno uporabo. No, ali pa zato, ker ste dober turist. Tako podjetja privabijo stranke, da se naslednjič obrnete neposredno k njim. V ceno potovanja takoj vključimo največji popust. Organizator potovanja ne nudi popustov. Zato je za popuste in poceni izlete bolje iti k posredniku, ne glede na to, kako čudno se sliši.
Druga prednost agencije je sodelovanje z različnimi organizatorji potovanj. Želite najti potovanje v določeno državo na določene datume, kajne? En organizator potovanja morda nima ustreznega potovanja, agent pa bo izbral primerno potovanje med stotinami ponudb. Niso vsi prosto dostopni na spletnih straneh organizatorjev potovanj, nekatere si lahko ogledate le ob sklenitvi agencijske pogodbe.
Samo turistične agencije si lahko prve ogledajo posebne ponudbe potovanj.
Kdo je za kaj odgovoren: na koga se obrniti v primeru višje sile?
Potovalni agent je odgovoren tudi za vse storitve, ki se izvajajo izven paketa. Na primer za pomoč pri pridobitvi vizuma ali pridobitvi potnega lista.
Organizator potovanja je odgovoren za kakovost vseh komponent turističnega paketa: let, namestitev v hotelu, pravočasen prevoz. V pogodbi, ki jo podpišete z agencijo, je navedeno, da je ponudnik storitev organizator potovanja. Zato so vsi očitki proti njemu. Če ste nameščeni v hotelu, ki ni naveden na potovanju, ali vam dodelijo sobo brez pogleda na morje, čeprav je to navedeno v turističnem paketu, morate najprej poiskati predstavnika organizatorja potovanja pri hotel. Po prihodu lahko vložite pisno reklamacijo. Mimogrede, vaš potovalni agent vam lahko pomaga pravilno napisati.
Komu naj vložim zahtevek za uničen dopust?
Najprej se odločite, komu ga boste poslali.
Organizatorju potovanja: niste bili zadovoljni z zemeljsko storitvijo - namestili so vas v napačen hotel, ni bilo vodnika, slab prevoz.
Letalske družbe: zamuda ali odpoved leta, sprememba razreda.
Potovalna agencija: napačne informacije o zahtevah glede veljavnosti potnega lista, letališče ali druge informacije so bile napačno navedene, kar je povzročilo škodo turistom.
Poglejmo pritožbo. Končan mora biti v treh tednih po incidentu, zato ne odlašajte. Dokument lahko oddate po elektronski ali navadni pošti. Najlažje ga daš turističnemu agentu, on bo hitreje uredil. Dokazi - fotografije, računi, skeni - povečajo verjetnost, da bo zahtevku ugodeno. Obdržite vse, kar bo pomagalo doseči pravičnost. Običajno se zahtevek pregleda v 10 dneh. Po tem, če ni odgovora, se lahko obrnete na sodišče.